建立健全民警职业保障体系刻不容缓

2015-04-04 Police
中国警察网讯 “有困难，找民警。”近年来，这句话早已深入民心，成为公安机关爱民助民的一张“名片”。然而，当基层民警群体陷入困境时，他们又该找谁帮助呢？

　　工资低、工作累、晋升难、加班多、执法安全亟待加强，这就是基层民警工作、生活的真实写照。目前，因劳累过度猝死是公安民警牺牲的首要原因。此外，民警群体还经常遭遇公众的误解，承受难以言说的心酸与委屈。

　　今年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过。全面深化公安改革，是全面深化改革的重要组成部分，事关党和国家工作大局，事关党和国家长治久安，事关广大人民切身利益。作为深化公安改革的重要组成部分，如何在坚持“从严治警”的同时“从优待警”，进一步建立健全基层民警职业保障体系，成为迫切需要关注的议题。

　　超负荷运转是工作常态，过度劳累是民警牺牲主要原因

　　近年来，随着经济社会的不断发展和国际国内形势的复杂变化，公安机关承担的执法任务大量增加，特别是基层一线民警，严打整治、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的工作和勤务一个接一个，长期处于超负荷工作状态。

　　2014年，全国有393名民警牺牲、5624名民警受伤，牺牲民警平均年龄45.3岁，其中有201名民警猝死，占牺牲总数的51%，使因劳累过度、积劳成疾而猝死的民警人数连续第6年超过了牺牲民警总数的一半。今年春节期间牺牲在节日安保岗位上的9名民警，多数也是猝死。

　　记者在北京市公安局西城分局某派出所了解到，民警执勤基本采取“24+8”工作模式：正常情况下，一次执勤24小时后，再上8小时班才能回家休息。一周下来，可以轮岗三次。如果逢年过节或者有重要活动安保任务，得十天半个月吃住在派出所。

　　今年3月6日8时许，河南省伊川县政府在县公安局召开工作会议，与会的平等派出所所长姚世民在会议开始的前10分钟，突然从椅子上滑下去，再也没能醒来。牺牲前几天，44岁的他一直超负荷地工作……

　　更严重的是，这些倒下的民警中，大多年纪偏轻。据统计，在近年来因公牺牲的2000余名民警的平均年龄仅为42.8岁，远低于我国超过70岁的人均寿命。其中29岁以下271人，占同期牺牲民警总数12.3%；30岁至39岁518人，占23.5%；40岁至49岁929人，占42.2%。

　　行走在“刀尖”之上，民警执法安全保障亟待加强

　　当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，公安机关维护国家安全和社会稳定的任务艰巨繁重，公安民警的工作负担和心理压力不断加大，身心健康受到严峻挑战。与此同时，犯罪活动的高发、多发态势令公安机关面临着新的挑战。2013年，全国共立刑事案件659万起，是1997年的4倍。

　　随着犯罪对象选择的不确定化，在公共场所和公共交通设施以报复社会、制造影响为目的的个人极端暴力案件多发，犯罪分子泄私愤于不特定对象，不仅易造成重大人身伤害，而且引发公众恐慌，也直接导致了公安民警伤亡数量的增加。

　　近5年来，公安民警因同犯罪分子作斗争牺牲111人；负伤的有8880人，占负伤民警总数的42.8%，是民警负伤的首要原因。仅2014年，公安民警同犯罪分子作斗争牺牲22人，其中12名新疆公安民警在与暴恐分子力斗争中英勇牺牲，占同类牺牲公安民警总数的54.5%。

　　值得注意的是，各地公安民警不仅肩负打击违法犯罪、维护社会治安稳定的重担，而且在重大灾害、紧急救援面前，依旧枕戈待旦，冲锋在前，和时间赛跑，与死神较量，用忠诚与信念，筑起一道道坚固的城墙，坚护着每一个家庭的平安。

　　今年1月8日，一场告别让冰城陷入哀思。数千名群众向哈尔滨“1·2”火灾灭火救援中牺牲的5名消防战士致哀。

　　在送别他们的同时，我们不禁也会想起那些为了抗击地震、火灾、特大暴雨等重大灾害事故，抢救人民群众生命财产安全，而奉献了宝贵生命的每一张面庞。

　　据统计，2008年至2012年，在抗击地震、泥石流、火灾等重大灾害事故，公安民警在抢救人民群众生命财产过程中牺牲78名，有978名负伤。

　　高度的危险性，是人民警察的职业特点，也是有别于其他公务员岗位的一个重要标志。公安民警很多时候是行走于“刀尖”之上，冲锋于水火之中，稍有闪失便是生离死别。

　　“我们不怕流血牺牲，怕的是群众不理解”

　　以前，民警的主要职责就是打击犯罪、维护社会治安，而现在，在这些职能之外，民警还肩负着抢险救援、服务群众、网络安全、食药打假等方方面面的职责，民警的工作量与以往相比已不可同日而语。

　　以110接报警数量为例，据统计，2000年以来，全国110接警总量年均超过1亿起，最高时接近2亿起。在经济较为发达的江浙、广东一带，110日均呼入量最多时超过万次，110接线员平均每2.5秒就要回答一个电话。而与我国警察承担的繁重职责和面临的巨大压力极不相称的是，我国警力严重不足。

　　今年全国两会期间，全国人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陈派出所教导员周俊军就谈到了基层警力不足的问题。“以我们派出所为例，全所只有6名民警，承担的任务却越来越多，大家只能放弃休息时间，疲于奔命。这就导致了很多民警年纪轻轻、身体就长期处于亚健康状态，有的甚至因为过度疲劳而猝死。”周俊军说。

　　一位公安局负责人坦言，基层民警担负着大量的日常接处警、社会面巡逻工作，“上面千根线，下面一根针”，一切工作落实都是在基层。基层工作“一个萝卜一个坑”，大多数民警即便查出问题，也很少去医院接受系统的治疗，而是选择自行吃药“扛过去”，有的民警因此延误了治疗的最佳时机。“小病能忍则忍，大病能拖就拖”，成了许多基层民警难以言说的痛。

　　敢于担当，勇于奉献，广大民警为维护社会安全稳定、确保人民安居乐业作出了重要贡献。可是在日常生活中，他们经常不被百姓理解，深感委屈。

　　“有时候，明明是按章办事，一片好意，却被群众误解，跟他解释，他却以为你在玩花样刁难人，他们对警察有偏见。”北京市市公安局民警王丽告诉记者。

　　“我们不怕流血牺牲，怕的是群众不理解，我们流血又流泪。”一名基层民警苦笑着说。因为种种原因造成的社会误解，已严重影响基层民警的职业荣誉感。

　　建立健全民警职业保障体系刻不容缓

　　实际上，民警也需要得到社会各界的关爱，希望得到广大百姓的尊重。特别是根据中央部署，从严治警也要从优待警，建立健全民警职业保障体系势在必行。

　　中国人民公安大学副教授李春雷接受采访时表示，尽管这几年各级政府加大了从优待警，然而作为和平时期的一种高危职业，警察的职业优势并没有充分显现出来，“今后应积极改进公安经费保障的新机制，争取按照‘高于地方，略低于军队’的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警工资待遇。同时，针对‘加班加点是常态’的工作实际，尽快完善执勤岗位津贴政策，提高津贴标准，特别是向基层一线、艰苦边远、有毒有害岗位倾斜”。

　　“以全面深化公安改革为契机，修改人民警察法，保障基层一线民警休息权、休假权。”全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅在今年两会期间提出建议。他认为，在人民警察法中增加一条：合理安排勤务工作，保障人民警察加班后补休权的落实；安排人民警察按照国家规定享受休假，基层派出所、交警队、刑警队等一线单位，每名民警每年的休假时间可比其他国家机关单位增加5天，同时要明确单位保障民警休假权落实的责任。

　　“公安机关应科学调整勤务模式，严格落实轮休、休假和体检制度，建立健全爱警惠警利警工作机制和患大病特困民警救助机制，确保民警身心健康。”全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉建议，“相关部门应建立公安民警参加工伤保险制度，努力构建国家抚恤与人身意外伤害保险和工伤保险并行的职业风险保障体系。”

　　“不要让健康保障机制停留于一般。”湖北省孝感市公安局政治部主任杨雄文指出，要通过建立落实一系列制度措施，以民警健康为中心，强调预防保健，兼顾基本诊疗，使民警能够有病早治、无病早防。同时要鼓励民警休年假，充分享受休假，保障民警身心健康。

　　此外，多地公安民警也表示，减少各种加班、回归工作常态才是民警最大的心愿。应通过优化警力配置、创新社会治理、加强教育培训，向科技要警力、向素质要警力，提高工作效率和水平，在一定程度上缓解警力不足的问题。