最近，关于离退休警察保留警衔津贴的呼声引起热议，有写文章阐述理由的，有发评论提出建议的，有警界全国人大代表在"两会"上发声的，还有直接提请人民法院起诉相关国家机关的等等。

保留离退休警察警衔津贴到底有没有依据？问题症结在哪里？如何妥善处理？不仅关系到离退休警察合法权益，也涉及在职警察切身利益。出于兴趣和敏感，笔者拟对与警衔和警衔津贴有关的法律依据和政策规定进行初步梳理分析，意在与警界同仁探讨，也供感兴趣朋友参考。

一、人民警察离退休后，警衔和警衔津贴保留合法有据

1992年7月1日公布施行的《中华人民共和国人民警察警衔条例》，是中华人民共和国成立以来，首次根据宪法以法律形式规定了人民警察实行警衔制度，也是人民警察实行警衔制度的根本依据。

警衔，不仅是区分警察等级、表明警察身份的一种称号和标志，其本质更具有荣誉、待遇和责任的性质。它源于军衔，但又不同于军衔。特别在退役军官军衔和离退休警察警衔分别都是"依法保留"问题上，有着质的区别。

军衔，分为现役军官军衔和士兵军衔。军官军衔又分为现役军官军衔和预备役军官军衔。现役军官退役的，军衔依法予以保留，但性质却发生了变化。根据《中国人民解放军军官军衔条例》第一章第六条规定：现役军官退役的，其军衔予以保留，在其军衔前冠以"退役"。现役军衔和退役军衔比较，性质不同。

人民警察的警衔，一旦被授予且没有被调离警察工作岗位或者辞职、退职及取消，无论什么时间离退休，其警衔将依法终身保留。离退休警察保留的警衔，只是不得配戴标志，但仍称为"警衔"，既不是"离退休警衔"，也不叫"退岗警衔"，警衔的属性没有改变。

保留警衔，不只是保留"警衔"的一个荣誉，其内含的待遇和责任，除法律另有规定外，任何组织或个人，没权力将其从"警衔"的属性中分解出去。

警察可以离退休，但其保留的警衔及警衔属性，不但没有离退休，而且还继续制约着离退休警察的行为。根据法律规定，离退休警察犯罪的，仍然会被依法取消警衔。

《中华人民共和国人民警察警衔条例》第五章第十九条规定：人民警察离休、退休的，其警衔予以保留，但不得佩戴标志。人民警察调离警察工作岗位或者辞职、退职的，其警衔不予保留。上述规定，一是确定了离退休警察保留警衔的法律依据，二是明确了保留警衔与不保留警衔的法律界定。

二、人民警察与国家公务员工资、津贴制度的根本区别是警衔津贴

1995年2月28日第八届全国人大常委会第12次会议通过的《中华人民共和国人民警察法》和2012年10月26日第十一届全国人大常委会第29次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改【中华人民共和国人民警察法】的决定》修正，均在第四章第二十五条规定：人民警察依法实行警衔制度。第五章第四十条规定：人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。

该法对人民警察实行警衔制度并实行国家公务员工资制度，享受国家规定的警衔津贴和其他津贴的规定，是目前国内四种衔级制度（军衔、警衔、关衔、外交衔）中，除军衔外唯一以法律条款明确规定的工资津贴制度，也是人民警察与国家公务员在工资津贴制度上的根本区别。

三、与警衔津贴相关的政策规定梳理解读

人事部、财政部1995年9月16日《关于人民警察实行警衔津贴问题的通知》人薪发【1995】112号文件，是人民警察实行警衔制后，第一份经国务院批准的关于人民警察实行警衔津贴的政策规定，也是此后执行警衔津贴制度的政策依据。该文件明确表示了以下原则内容：

（一）警衔津贴从1995年1月1日起执行。实行警衔津贴的人员，限于各级公安、安全、监狱劳教管理部门和各级人民法院、人民检察院中评定授予警衔的在职人民警察。警衔津贴以警衔对应的警衔津贴标准按月发放。最低警衔二级警员至最高警衔总警监的警衔津贴月标准为64元至123元。

（二）警衔津贴标准随国家公务员工资标准调整而相应调整。

（三）按《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定不保留警衔的，其警衔津贴即行取消。按《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定保留警衔的，其警衔津贴继续保留。授衔警察离退休后，其警衔津贴予以保留。

（四）离退休警察保留的警衔津贴，离休人员全额计入离休费基数，退休人员按比例计入退休费基数。

（五）授衔警察离退休后，可按其警衔对应的新的警衔津贴标准，相应增加离退休费。其中，离休警察，按其警衔津贴标准全额增加离休费；退休警察，按其警衔津贴标准打折扣后的数额增加退休费。

根据上述文件规定，经笔者将每次公务员工资标准调整时间、离退休人员增加离退休费时间与警衔津贴标准调整时间相互对照，发现以下问题：

1、1994年12月31日前评定授予过警衔并从警察工作岗位离退休的警察，按照人薪发（1995）112号文件规定，离休警察按警衔津贴标准全额、退休警察按警衔津贴标准打折扣后的数额，只增加过一次离退休费。此后，所有警衔津贴标准调整文件中，均未涉及到这批离退休警察依法保留的警衔津贴调整问题。

2、1995年1月1日后授予警衔并从警察工作岗位离退休的警察，只在离退休时一次性将警衔津贴分别全额或按比例计入了离退休费。此后，无论公务员工资标准何时调整，随之相应调整离退休费和警衔津贴标准时，他们被依法保留的警衔津贴，从未在警衔津贴标准调整文件中涉及到调整。

3、从1995年1月1日人民警察实行警衔津贴起，到2015年1月1日最后一次调整警衔津贴标准止，20年时间内，国家公务员工资标准共调整过七次，但人民警察的警衔津贴标准只调整过六次，不仅少调一次，还存在两次未按规定时间调整问题，共欠账30个月。具体情况如下：

第一次公务员调资：人事部、财政部1997年9月30日《关于调整机关、事业单位工作人员工资标准等问题的通知》（人发【1997】89号）文件规定，从1997年7月1日起，将机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。

人事部、财政部1997年9月29日人发【1997】91号文件规定，从1997年7月1日起，对1997年6月30日前的离退休人员，按每人每月20元增加离休、退休费。从1997年10月1日起，对1997年9月30日前的离退休人员，适当增加离退休费。离休人员按同职务在职人员晋升一个职务工资档次的档差增加离休费，每月低于25元的按25元增加；退休人员按每月20元增加退休费。

但是，从1997年7月1日公务员调资至1999年7月1日公务员再次调资之间，在职警察和离退休警察的警衔津贴标准均未按照"警衔津贴标准随公务员工资标准调整而相应调整"的规定执行，欠账24个月。

第二次公务员调资：国务院办公厅国办发（1999）78号文件规定，从1999年7月1日起，公务员基础工资标准由每人每月110元提高到180元。级别工资标准由10级至1级每月55元至470元，提高到85元至720元。

离休人员按照同职务在职人员的增资额增加离休费。每人每月增加数额不足120元的，按120元增加。退休人员按文件规定标准增加退休费，省部级及以上职务210元，科员及办事员90元。

人事部、财政部人发（2000）61号文件规定，根据（人薪发【1995】112号）的有关规定，从1999年10月1日起对警衔津贴标准进行适当调整，最低警衔二级警员至最高警衔总警监的警衔津贴月标准，从64元至123元提高到84元至161元。

此次警衔津贴标准调整时间，没有按照公务员调整工资标准时间执行，欠账3个月。

离退休警察保留的警衔津贴均未按规定调整。

第三次公务员调资：国务院办公厅国办发（2001）14号文件规定，从2001年1月1日起，公务员基础工资标准，从每人每月180元提高到230元。级别工资标准15级至1级，从每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。

离休人员按照同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。增资额不足100元的，按100元增加。退休人员按文件规定标准增加退休费。省部级及以上职务270元，科员及办事员80元。

人事部、财政部人发【2002】25号文件规定，从2001年1月1日至9月30日，二级警员至总警监警衔津贴月标准，从84元至161元提高到98元至189元。此次警衔津贴标准调整，已按规定时间执行。

离退休警察按规定保留的警衔津贴均未调整。

第四次公务员调资：国务院办公厅国办发（2001）70号文件规定，从2001年10月1日起，调整公务员职务工资标准，从原来的50元至480元提高到100元至850元。

离休人员按同职务同条件在职人员增资额增加离休费，月增资额不足80元的，按80元增加。退休人员按文件规定标准增加退休费。省部级及以上职务280元、科员及办事员55元。

人事部、财政部人发【2002】25号文件规定，从2001年10月1日起，二级警员至总警监警衔津贴月标准，从98元至189元提高到108元至211元。此次警衔津贴标准调整时间，已按规定时间执行。

离退休警察按规定保留的警衔津贴均未调整。

第五次公务员调资：国务院办公厅国办发（2003）93号文件，决定从2003年7月1日起，公务员职务工资标准从100元至850元提高到130元至1150元。

离休人员按照同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。每人每月增加数额不足50元的，按50元增加。退休人员按文件规定标准增加退休费。省部级及以上职务165元，科员及办事员35元。

人事部、财政部国人部发【2003】64号文件，从2003年7月1日起，二级警员至总警监警衔津贴月标准，从108元至211元提高到113元至228元。此次警衔津贴标准调整，已按规定时间执行。

离退休警察按规定保留的警衔津贴均未调整。

第六次公务员调资：国务院《关于改革公务员工资制度的通知》国发（2006）22号文件规定，从2006年7月1日起，公务员实行工资制度改革，工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资。

离休人员离休费分别按本人离休前职务工资和级别工资之和、岗位工资和薪级之和全额计发。退休人员退休后的退休费按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。工作年限满35年的，按90%计发；工作年限不满10年的，按50%计发。

人事部、财政部国人部发【2006】79号文件规定，从2006年7月1日起，二级警员至总警监警衔津贴月标准，从113元至228元提高到155元至313元。此次警衔津贴标准调整，已按规定时间执行。

离退休警察按规定保留的警衔津贴均未调整。

第七次公务员调资：国务院办公厅国办发【2015】3号文件规定，从2014年10月1日起，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。调整后，职务工资标准由现行的340元至4000元，分别提高到510元至5250元。级别工资各级别起点标准，由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元（涨幅最高达103.1%--179.3%）。

离休人员按文件规定标准增加离休费。省部级正职及以上1400元，乡科级及以下400元。退休人员按文件规定标准增加退休费，省部级及以上1100元，科员及办事员260元。

人力资源和社会保障部、财政部2016年1月27日《关于调整人民警察警衔津贴标准的通知》（人社部发【2016】11号）文件规定，从2015年1月1日起调整人民警察警衔津贴标准，在职二级警员至总警监警衔津贴月标准，从155元至313元调整到560元至2250元。此次警衔津贴标准调整，又未按规定时间执行，再次欠账3个月。

离退休警察按规定保留的警衔津贴仍均未调整。

该文件同时规定：按《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定不保留警衔的，其警衔津贴即行取消。离退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴。

四、人社部发【2016】11号文件存在以下问题

（一）该文件"离退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴"的政策规定，涉嫌和有关法律规定相悖。按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定，不保留警衔的，其警衔津贴即行取消。那么，按照《中华人民共和国人民警察警衔条例》有关规定保留警衔的，其警衔津贴应当继续保留。

（二）历史已进入到2016年，在涉及人民警察合法权益如此重要的"两部"文件中，竟出现"离退休人民警察从离退休的下月起停发警衔津贴"这种表述，不能不说是一个严重失误。

1、如果是指2014年9月30日前的"离退休警察"，他们在养老保险制度改革前就已退休，最早已20年没有调整过警衔津贴，怎么还去停发他们的警衔津贴？

2、如果是指2015年1月1日后的"离退休警察"，那么最年轻的"离休警察"，即使1949年1月1日出生即参加革命，把吃奶时间也计算为参加革命工作时间，到2015年1月1日，也已年满66周岁，按规定年龄60周岁离退休，早就离休五年啦，怎么还可能从离休的下月起停发他的警衔津贴？简直开国际玩笑！

　　五、关于人民警察的养老保险问题

笔者注意到，人力资源和社会保障部、财政部（人社部发【2016】11号）文件下发后，公安部人事训练局曾向人力资源和社会保障部有关部门发函，就人民警察退休后停发警衔津贴有关问题，商请人力资源和社会保障部进行解释。人力资源和社会保障部工资福利司2016年3月24日，给公安部人事训练局回复了答复意见，内容如下：

公安部人事训练局：

转来的《关于商请对人民警察退休后停发警衔津贴有关问题进行解释的函（公人【2016】220号）》收悉。经商财政部综合司和部内相关司，现就有关问题答复如下：

按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号），从2014年10月1日起，机关事业单位工作人员实行养老保险制度改革，工作人员退休时按照《人社部、财政部关于贯彻落实国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定的通知（人社部发【2015】28号）》领取养老金，原退休费计发办法不再适用。

《关于调整人民警察警衔津贴标准的通知》（人社部发【2016】11号）规定离退休人民警察从离退休下月起停发警衔津贴，符合国发【2015】2号和人社部发【2015】28号文件精神。机关事业单位养老保险改革后，对改革前已经退休的人民警察，继续按照国家规定的原待遇标准（含已计入退休费的警衔津贴）发放基本养老金，同时参加今后的基本养老金待遇调整，体现了政策的连续性。对改革前参加工作，10年过渡期内退休的人民警察，实行新老待遇计发办法对比，保底限高。其中，老办法待遇计发基数包括截止2014年9月工作人员本人的基本工资和当时的警衔津贴标准等。对过渡期后退休的人员，退休时执行新的养老金计发办法，人民警察在职时的警衔津贴作为养老保险缴费基数，最终也体现在本人退休时的基本养老金和职业年金中。

笔者认为，改革机关事业单位养老保险制度，对于建立覆盖全民、更加公平、可持续的社会保障制度具有重要意义，是养老保险制度造福于民的重大举措。

但是，警察职业和军人职业一样，本身就意味着奉献和牺牲，都具有高应激、高风险性。特别是和平年代，警察长期战斗在维护社会治安稳定、打击犯罪、抢险救灾最前沿，时刻面临着流血牺牲的严峻考验。"国家安危，公安系于一半"。习近平总书记2017年5月19日在接见全国公安英模大会上讲话指出："和平年代，公安队伍是一支牺牲最多、奉献最大的队伍，大家没有节假日、休息日，几乎是时时在流血，天天有牺牲"，更道出了警察工作的重要性和艰巨性。从某种意义上讲，警察更多地是以健康和生命为代价缴纳着养老保险。

人民警察缴纳的养老保险，不能简单以工资收入和警衔津贴比例来计算，金钱买不到流血牺牲和无私奉献。

建议相关部门在制定政策的时候，充分考虑到警察职业特点，多听听警察叔叔意见，决不能让他们流血流汗再流泪。

人民警察养老保险制度改革方案，确实需要修改完善，也需调研试点和实践。但是，既有法律和警衔津贴政策的落实，更需有关部门一丝不苟地抓紧去办。毕竟，欠账总是要还的吧？

　　六、处理意见

（一）对按政策规定应调整未调整、未按时调整所欠的在职警察的警衔津贴，一律按当时在职授衔警察（含已牺牲病故）人数、警衔等级对应提高的警衔津贴额数、所欠时间，全部予以补发。已牺牲病故警察，补发至牺牲病故下月止。

（二）对依法保留警衔和警衔津贴的离退休警察，一律按公务员历年调整工资标准的时间，按当时离退休警察人数（含已牺牲病故）、衔级、所欠时间，离休警察，按照在职警察同衔级警衔津贴标准，全额、全部予以调整补发；退休警察，按照当时在职警察同衔级警衔津贴标准，按规定打折扣后，全部予以调整补发。已牺牲病故的离退休警察，补发至牺牲病故下月止。

（三）对人社部发【2016】11号文件《关于调整人民警察警衔津贴标准的通知》，予以撤销。综合各方意见后，慎重研究，重新制定下发执行。

作者注：本文所引资料，均源自互联网公开资料（百度搜可见），如与原件内容不一致，以原件为准