本帖最后由 僾妳⑩芜罪 于 2014-10-31 19:15 编辑 织密“五张网” 筑牢“防火墙”
——湖南省常德市柳叶湖公安分局前沿阵地防控纪实
无论是平时，还是节假日，都会有成千上万的外地游客来到常德市柳叶湖旅游度假区，除了看美景、品美食之外，更让游客舒心的是：在柳叶湖游玩，有一种安全感。
外地游客的安全感，也体现在当地人身上。每当夜幕降临、华灯初上，三三两两的人们，不约而同地涌向柳叶湖畔，或在亲子湖道十里长堤漫步、或在各小区广场上载歌载舞……大家都在感受平安带来的快乐。
平安是福。据柳叶湖旅游度假区管委会问卷调查得知，常德市市民对柳叶湖公安分局社会治安防控的认可度达98。98%，群众安全感满意率达99。28%。
建章立制 平安“第一”
拥有城乡之情郁、山水之美景的柳叶湖旅游度假区，享有“中国城市第一湖”之美誉 ，是常德市向世界传递的金名片。在旅游度假区开发建设中应运而生的柳叶湖公安分局，始终始终遵循“稳定为首、防范为主、服务为上、以人为本”的工作方针，以维护社会稳定为第一责任。
2010年5月，从市局经侦支队调任分局局长的陈世杰，更是把平安建设作为构建和谐社会、促进区域经济社会协调发展的保障工程，牢固树立“发展是第一要务，和谐是第一目标”的理念，按照点上求辐射、线上求延伸、面上求覆盖的工作步骤，认真落实社会管理综合治理各项措施，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效推进平安创建工作。
为营造柳叶湖旅游度假区持续稳定的社会治安秩序，分局党委书记、局长陈世杰提出：“有效推进平安创建工作，就得按照省、市和柳叶湖管工委、管委的要求，解放思想，闯出一条路子来，让‘平安柳叶湖’实至名归！” 全局上下形成了党委书记、局长主抓，分管副局长牵头，治安大队落实，全社会力量参与的创安工作格局，为平安创建工作提供了强有力的组织保障、制度保障。
在创安工作伊始，素有“警魂”之称的分管副局长夏偿和，更是雷厉风行，立马执笔撰写出台了《柳叶湖旅游度假区平安建设活动实施方案》。并明确了具体指标，细化了工作任务，将任务层层分解，逐级签订责任书，确保创建工作有力有序、有条不紊推进。
《方案》的制定，进一步拓展了平安建设的内涵，把工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节。更加丰富的内容、更加宽泛的外延、更加明确的抓手、更加有力的措施，真正实现了创安工作由“虚”变“实”，由抓“小治安”向抓“大平安”的转变，为柳叶湖旅游度假区的社会经济大发展、大跨越、大进步，奠定了坚实的基础。
加大投入 织密“五张网”
走进柳叶湖旅游度假区，你就会发现，一个个城市监控探头布局在主要路口和景点，只要有违法活动，一定会抓一个现形。除了监控探头，还有警务巡逻车在景区各景点和主要干道24小时不间断巡防。
2010年以来，柳叶湖旅游度假区为有效提升前沿阵地防控能力，不断加大投入力度，进一步完善人防、物防、技防措施，提升防控能力，织密了“五张网”：
——路面防控网 一是建立高效的指挥体系，建立覆盖整个辖区的通讯和监控系统。以天网建设和卡口建设为重点，新建设卡口5个，新建高清红外天网116个，改建21个，进一步解放警力，随时掌握警力分布和治安动态，不断提升科技防控水平；二是对全区巡逻力量进行统筹，建立公安主导、全民参与、横向到边、纵向到底的群防群治网络，便在主要路段和景点设立检查站（点）加强盘查设卡工作，增加便衣打现力量，加强重点区域路段蹲守工作。在旅游度假区管工委、管委的支持与关怀下，组建专职“186”巡防队伍，单位、小区、公复场所保安员、楼长4050人员义务巡逻队伍，形成了全方位、多层次、具有牢固组织结构的扁平化防控体系，有效地促进了辖区防、控、管、打工作的全面提升。
——社区防控网 一是全面推进社区警务建设，以社区为平台，民警采取多种形式的安全防范措施、履行授权的“五大职责”，努力构建严密的基层静态防控网络；二是大力加强实有人口管理，以公安“警综平台”为依托，加强基础信息采集，深化完善出租房屋、流动人口和高危重点人群的管理，进一步提升驾驭控制社会治安局势的能力。三是加大“零发案社区”的创建力度，根据社区自然环境、治安状况，按照封闭式、半封闭式、开放式三种模式，把加强人防、巩固物防和推进技防三者有机结合起来，建立由派出所协调和指导物业公司进行安全防范巡逻。辖内电力新村“平安E家”小区建设被树为“常德市网格化管理安全文明示范小区”典范，以“平安e家”为载体的报警器等技防设施组成的防控圈，加大了单位和社区技防力量，提高了防范水平，省、市政法系统兄弟单位参观学习纷至沓来。
——内保防控网 按照“谁主管，谁负责”的原则，布建内部单位治安防控网络，并同社会面治安防控网络相连接，确保单位内部的治安稳定。通过加强对全县各企事业单位和居民小区落实门卫保安化，指导督促单位内部建立安全保卫、护厂巡逻等专、兼职保卫队伍，不断推进单位内部治安防范制度化、规范化，强化单位内部治安责任制度。同时牵头文化部门协作，要求辖区内临街商铺、单位，特别是文化娱乐场临街地段，必须安装监控设备、电子报警等技防设备，强化与公安机关监控平台的对接力度，有效提高公安机关发现和打击犯罪的能力。
——特种行业防控网 一是加强对中心城区及各乡镇出租房情况进行排查整治，强化旅馆业治安信息系统的实战效能，加强对从业人员的培训，提升旅馆业技防能力建设；二是对文化、娱乐、服务场所开展经常性的治安检查，健全辖区娱乐场所管理实施细则，实行行业场所分级管理，实时掌控行业场所基础信息；三是加强对废旧收购等二手市场的排查整治，对废旧金属收购业、机动车修理业旧货业等场所逐个摸排建档，做到不漏管、不失控，对发现的违法犯罪行为及时予以打击，有效堵塞犯罪分子的销赃渠道；四是对易存在治安隐患的公共娱乐场所、中小型旅馆、酒吧、网吧、典当、机动车修理、二手商品交易等行业积极布建治安信息员，利用多种手段收集掌握情报信息，切实做到对场所的动态进行有效监控和及时清理；五是加强对麻醉药品的管理和涉毒艾滋病人收治以及社区戒毒工作，严格落实**弹药、民爆物品、剧毒化学品等危险物品的公共安全监督管理措施，切实消除治安隐患。
——矛盾纠纷防控网 一是结合“直接联系服务群众”等专项走访帮扶活动，对邻里纠纷、家庭矛盾、安全隐患、影响稳定因素、高危犯罪人群进行全面排查，牢牢掌握工作主动权。二是强化基础排查。对排查出来的问题分门别类建立台帐，有针对性地提出措施，依靠党委、政府的力量，与有关部门密切配合，切实把矛盾纠纷解决在基层。在此基础上，对群体性事件隐患做好汇总、研判、预警，第一时间为市委、市政府，妥善处置提供决策依据。
全民参与 筑牢“防火墙”
开展平安创建活动，需要全民参与，共同筑牢“防火墙”。柳叶湖公安分局坚持社会管理重心向基层倾斜，警力下移，组织全体民警人人参与“大接访、大走访、大回访”活动，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇街道、矛盾不上交”目标。
特别值得一提的是，柳叶湖公安分局创新并推行“驻社联村制度”、“民警联系群众制度”、“说事制度”等，健全完善了“管委、乡镇（街道）、村（社区）、组”四级人民调解组织网络体系，进一步加强人民调解组织队伍建设和人民调解委员会的规范化建设，积极稳妥地开展矛盾纠纷化解工作。截至目前，辖区共建立人民调解委员会38个，调解小组274个，与行政接边县（市）建立接边乡镇联防联调委员会8个，调解员1540多人。一大批矛盾纠纷在调解中得到有效化解，一大批群众反映的问题得到有效解决，有力地维护了辖区内大局的和谐稳定。
为了筑牢“防火墙”，柳叶湖公安分局以柳叶湖旅游度假区管工委、管委，金融机构，学校，省、市驻区行政.机关会为重点，建天网、建警网、建民网，建立起城乡平安的“天罗地网”。同时，还营造了人人参与平安创建的浓厚氛围，辖区可防性案件明显下降，群众的安全感明显提升。
据统计数表显示，柳叶湖公安分局已在辖区内设驻村警务室、乡村110报警服务点56个，群防群治队伍30支250余人，基层综治维稳组织进一步健全完善，作用发挥明显。
目前，创建“平安柳叶湖、和谐柳叶湖”，在柳叶湖旅游度假区深入人心。平安家庭、平安医院、平安校园等基层平安创建活动，形成了纵向到底、横向到边的工作格局。
随着知名度不断提高，前来柳叶湖视察、调研、考察、出席会议的各级领导、党政团体和参观游览的旅游团体络绎不绝，景区的警卫安保任务日益增多，各种体育赛事更是接连不断。
凭借天然的水上优势，柳叶湖建造了国际一流的水上运动赛场，成功地举办了中美明星对抗赛、亚洲皮划艇锦标赛、全国八运会皮划艇预选赛、全国皮划艇锦标赛、中国常德柳叶湖首届国际龙舟超霸赛、全国短道汽车拉力赛等赛事、全国赛艇完军赛、 “中国•常德杯”连续三届世界围棋名人争霸赛等和各项国际国内水上运动赛事。
中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红，中共中央政治局常委、书记处书记、中组部部长贺国强，中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山，中央政治局委员、全国政协副主席王刚，全国人大原副委员长、民建中央原主席成思危，全国政协副主席、工商联主席黄孟复，原全国政协副主席毛致用，原全国政协副主席张思卿等，到常德视察时，都曾下榻柳叶湖，安全保卫工作无一疏漏。
在采访中了解到，在柳叶湖旅游度假区175平方公里土地上，所辖的一个乡、一个街道办事处、33个村、3个社区及太阳山森林公园、红旗水库，驻区18个单位、13所学校、21所医院、26家企业、9个文化市场、1782户常住家庭、56582常住人口人，全部实现平安创建覆盖。就是这些平安街道、平安社区、平安家庭，成就了平安、和谐柳叶湖。
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